Il Bilancio, insieme ai regolamenti e all’urbanistica è la principale responsabilità del Consiglio Comunale. Predisposto dal sindaco e dalla giunta è presentato al Consiglio che può emendarlo e approvarlo per individuare le priorità politiche che necessitano di risorse fin da “inizio anno”. Ci sarà a più avanti una manovra di assestamento che ridistribuirà le risorse non spese.

Un bilancio tecnico “provvisorio”

Il Bilancio del Comune di Cagliari 2020 è sostanzialmente un bilancio tecnico in cui la massa manovrabile per le spese correnti è molto limitata. Noi opposizione da quando sono state sospese le attività del Consiglio abbiamo sollecitato la sua approvazione per consentire al Comune di riprendere a poter impegnare le risorse a pieno ritmo. E’ stato un mantra in ogni comunicazione e comunicato inviato quello di portare in aula il bilancio il prima possibile. Da rilevare che nelle discussioni di queste settimane la risposta standard rispetto a tutte le carenze che abbiamo individuato in questo bilancio è stata: “le risorse le metteremo nell’assestamento e con successive variazioni al bilancio”.

Scelte politiche al tempo del Covid-19

Politicamente è stato rilevante che il sindaco abbia deciso di presentare la sua proposta di bilancio, per le sue linee principali, prima ai capigruppo (di maggioranza e minoranza) che ai suoi assessori. Una proposta in gran parte tecnica, che replica il bilancio degli scorsi anni con alcune variazioni dovute all’emergenza covid19.

A fronte di minori spese di energia elettrica per la chiusura di scuole, impianti sportivi e biblioteche (152.000€), la riduzione del servizio mensa (2.060.000€) e dei costi di smaltimento rifiuti (1.518.834€) per la non produzione di rifiuti da parte delle attività produttive.

Ci ha presentato alcune prime scelte politiche di risposta al covid 19 di maggiori spese introdotte nel nuovo bilancio che di base “soffre” un importante incremento di spesa per l’appalto della raccolta dei rifiuti 3.304.560 € per circa 5mila utenze da servire con il porta a porta che non erano conteggiate nell’appalto (nero emerso con il nuovo sistema) e aumenti dei costi per il personale dovuti alle prossime assunzioni e all’adeguamento salariale e dell’impegb per lo smartworking che ha coinvolto oltre 700 dipendenti organizzato in poche settimane.

Rispetto alle misure straordinarie la maggior parte degli interventi finora arrivano da Governo e Regione (circa 7400 domande arrivate per usufruire del bonus fino a 800 della RAS), il comune sta “ragionando” con l’associazione degli agenti immobiliari per una misura relativa agli affitti (ancora non meglio specificata e illustrata) e nel bilancio di previsione ha stanziato:

• 250.000 euro per contributi compensazione canoni ERP per due mesi
• 146.000 contributi compensazione canoni dei mercati per il mese di marzo
• 23.000 euro per contributi compensazione canoni punti ristoro dei parchi;
• 137.273 euro per la fornitura di dispositivi di protezione individuale (per i dipendenti del Comune)
• 150.000 euro per gli asili nido privati in convenzione (obiettivo è adeguare la spesa del comune per bambino che dovrebbe essere a 600 euro ed è attualmente a 480 euro, ma per farlo ne servirebbero 700 mila euro)
• 130.000 euro di contributi per sostegno alla cultura (per il bando 2020 che ancora non è uscito in attesa di una delibera di deroga al regolamento standard per affrontare il tema covid 19, passando da 550.000 a 680.000 euro)
• 100.000 euro per incarichi di progettazione del servizio mobilità;
• 100.000 euro per Cagliari capitale del verde;
• 140.000 per organizzazione eventi (conservando i fondi risparmiati per Sant’Efisio – 500 mila euro! – con l’idea di fare una grande festa a settembre).

Il lavoro della Commissione Bilancio

Per la prima volta partecipo alla commissione bilancio, presieduta da Alessandro balletto (Forza Italia) di cui sono vicepresidente. Con me di minoranza ci sono Fabrizio Marcello (PD), Francesca Ghirra e Matteo Massa (Progressisti), e della maggioranza fanno parte Roberto Mura (Psdaz), Umberto Ticca e Giorgio Cugusi (Riformatori), Enrica Anedda e Corrado Maxia (Fratelli d’Italia). La scorsa settimana abbiamo fatto 11 commissioni congiunte, insieme a tutte l commissioni consiliari e, insieme a assessori e dirigenti, abbiamo potuto avere un primo quadro – seppur rapido – della situazione dei diversi servizi.

Dal punto di vista del Bilancio quelli più in difficoltà credo siano il servizio Attività Produttive e Turismo: il dirigente ci ha detto che verosimilmente mancheranno 400mila euro per la custodia dei mercati se vogliamo tenerli aperti fino a fine anno con le misure di distanziamento che dovranno proseguire; il servizio verde pubblico che aveva richiesto fondi per poter allestire spazi per attività culturali e di spettacolo nei parchi e renderli già attrezzati per l’utilizzo in completa sicurezza, ma non sono stati stanziati quei fondi. Difficoltà ci saranno anche in tutti quei servizi che dovranno nei prossimi mesi riaprire perchè non sono stati calcolati nè tantomeno stanziati i fondi per le sanificazioni (pensiamo alle scuole, agli impianti sportivi, agli spazi pubblici di parchi, giardini, piazze e vie pedonali).

Qualche commissione ha lavorato da subito per predisporre degli ordini del giorno unitari da approvare insieme in consiglio comunale, che non stanziano risorse, ma impegnano il sindaco e la giunta a lavorare presto su alcuni aspetti (è questo il caso delle commissioni Attività Produttive e Pubblica Istruzione). Altre commissioni hanno proposto documenti che non hanno trovato adesione della minoranza (commissione Sport e Sicurezza).

L’approccio della minoranza

Come opposizione abbiamo scelto, vista la situazione particolare che stiamo vivendo, di affrontare il bilancio con un approccio di collaborazione e stimolo positivo e non ostruzionistico. Per questo per la prima volta che io ricordi non si sono presentati migliaia di emendamenti (la maggior parte dei quali seriali), ma abbiamo  presentato in tutto 31 emendamenti che spostano risorse da capitoli dove riteniamo siano meno urgenti verso alcuni altri interventi che crediamo siano importanti per la città. Abbiamo lavorato autonomamente Progressisti (che hanno presentato 6 emendamenti, uno a prima firma di ciascun componente del gruppo) e insieme PD, Sinistra per Cagliari e Progetto Comune (presentando in tutto 25 emendamenti tutti firmati da tutti e 7 ma con primi firmatari chi ci ha maggiormente lavorato). Di seguito gli emendamenti presentati.

I 31 emendamenti

LECIS COCCO ORTU

1. Al fine di potenziare il servizio di digitalizzazione delle pratiche di edilizia privata, funzionale all’implementazione del servizio di accesso agli atti informatizzato per i professionisti, si rende necessario emendare il Bilancio di Previsione per un importo complessivo di Euro 200.000 (dal fondo di riserva)
2. Al fine di proseguire le attività del cantiere del condono edilizio oltre il termine previsto per il mese di agosto si rende necessario emendare il Bilancio di Previsione per un importo complessivo di Euro 100.000 (dal Fondo di riserva)
3. Al fine predisporre un progetto sperimentale per riorganizzare le strade come spazi pubblici alla scala umana al centro della vita dei quartieri, per garantire le misure di distanziamento che accompagneranno la fase post COVID-19, aumentando gli spazi a disposizione della mobilità sostenibile e delle attività economiche e sociali si rende necessario emendare il Bilancio di Previsione per un importo complessivo di Euro 55.000 (da fondi per iniziative per l’attuazione del PAES)
4. Al fine di organizzare per la Giornata nazionale degli Alberi, istituita con la Legge n. 10 del 14 gennaio 2013 con lo scopo di promuovere e valorizzare l’importanza degli alberi per l’uomo e per l’ambiente, evento di animazione per le scuole cittadine in collaborazione con associazioni ambientaliste e studentesche, si rende necessario emendare il Bilancio di Previsione per un importo complessivo di Euro 10.000 (dagli incarichi di progettazione della mobilità)
5. Al fine di organizzare per l’anno 2020 l’iniziativa Mettete dei Fiori nei Vostri Balconi, con la quale negli anni sono state consegnate migliaia di fioriture del vivaio comunale agli abitanti dei quartieri di Villanova (2012), Pirri (2013), Fonsarda (2014), Stampace (2015), San Benedetto (2016), La Palma (2017), si rende necessario emendare il Bilancio di Previsione per un importo complessivo di Euro 5.000 (dagli incarichi di progettazione della mobilità)
6. Al fine di predisporre un progetto sperimentale di riforestazione urbana nel territorio del comune di Cagliari da presentare per l’approvazione del Ministero dell’Ambiente entro la scadenza individuata nei decreti attuativi della legge 141 del 19 dicembre 2019 di conversione del DECRETO CLIMA 14 ottobre 2019, n. 111, si rende necessario emendare il Bilancio di Previsione per un importo complessivo di Euro 20.000 (dagli incarichi di progettazione della mobilità)

POLO 

1. Al fine di costituire un nuovo capitolo di spesa, con fondo vincolato destinato al “Bonus Covid Cagliari per famiglie con figli e persone sole con fragilità” per sostegni e servizi socio-educativi rivolti alle famiglie con figli e con fragilità si rende necessario emendare il Bilancio di Previsione per un importo complessivo di Euro 250.000 (da fondo di riserva / incarichi di progettazione mobilità)
2. Al fine di poter realizzare un progetto pilota di educazione stradale e civica nelle scuole, con l’uso di biciclette nel percorso scuola-casa e “premi-bonus” per il conseguimento del patentino scooter, offrendo un’opportunità concreta e formazione pratica alla mobilità sostenibile delle ragazze e dei ragazzi, si rende necessario emendare il Bilancio di Previsione per un importo complessivo di Euro 80.000 (da incarichi di progettazione della mobilità)
3. Si intende aumentare la spesa, per poter attivare tirocini formativi gratuiti, assicurati, necessari rivolti ai giovani, alle donne e alle categorie fragili, in collaborazione con gli Uffici comunali, con il Terzo settore e le attività produttive della città (anche da svolgersi nei siti e attività culturali e nelle Biblioteche). Si rende necessario emendare il Bilancio di Previsione per un importo complessivo di euro 5.000 (dalle spese di comunicazione delle biblioteche)
4. Al fine di sostenere in questo momento di particolare crisi economica e sociale, con un apposito fondo le attività di bar e locali “no slot”, con una prima misura una tantum, premiando nello specifico gli operatori commerciali che hanno rinunciato ai proventi del gioco lecito operando virtuosamente per la comunità, si rende necessario emendare il Bilancio di Previsione per un importo complessivo di Euro 100.000 (da Cagliari capitale verde e prestazioni di servizio per perizie impianti sportivi).

SORU

1. Al fine di avviare un progetto di messa in cardiosicurezza della città di Cagliari, cominciando con la cardioprotezione dalle principali piazze cittadine installando defibrillatori pubblici nei punti di maggior aggregazione, si rende necessario emendare il Bilancio di Previsione per un importo complessivo di Euro 100.000 (da Cagliari capitale verde)
2. Al fine di potenziare il servizio degli asili nido, per garantire la riapertura dei servizi educativi e poter sostenere il rapporto di 1 a 3 tra educatori e bambini, si rende necessario emendare il Bilancio di Previsione per un importo complessivo di Euro 100.000 (da Cagliari capitale verde)

PORTOGHESE

1. Al fine di rendere sicure dal punto di vista igienico sanitario le vie e strade pedonali cittadine ed eseguire i necessari interventi di sanificazione periodica, si rende necessario emendare il Bilancio di Previsione per un importo complessivo di Euro 80.000,00 (da Cagliari capitale verde)
2. Al fine di rendere sicure dal punto di vista igienico sanitario il Lungomare Poetto ed eseguire i necessari interventi di sanificazione periodica, si rende necessario emendare il Bilancio di Previsione per un importo complessivo di Euro 80.000,00 (da Cagliari capitale verde)
3. Al fine di rendere sicure dal punto di vista igienico sanitario le piazze cittadine ed eseguire i necessari interventi di sanificazione periodica, si rende necessario emendare il Bilancio di Previsione per un importo complessivo di Euro 80.000,00 (da Cagliari capitale verde)
4. Al fine di rendere sicure dal punto di vista igienico sanitario i parchi cittadini ed eseguire i necessari interventi di sanificazione periodica, si rende necessario emendare il Bilancio di Previsione per un importo complessivo di Euro 80.000,00 (da Cagliari capitale verde)
5. Al fine di rendere sicure dal punto di vista igienico sanitario i giardini cittadini ed eseguire i necessari interventi di sanificazione periodica, si rende necessario emendare il Bilancio di Previsione per un importo complessivo di Euro 80.000,00 (da Cagliari capitale verde)

DETTORI

1. Al fine di permettere alle scuole di svolgere attività didattiche, educative e percorsi formativi finalizzati al contrasto dell’abbandono e prevenire la dispersione scolastica, problema che grava pesantemente sulla formazione dei nostri ragazzi e ragazze, si rende necessario emendare il Bilancio di Previsione per un importo complessivo di Euro 100.000 (da Cagliari capitale verde)
2. Al fine di acquistare i libri necessari al funzionamento e miglioramento delle Biblioteche comunali, si rende necessario emendare il Bilancio di Previsione per un importo complessivo di Euro 100.000 (da Cagliari capitale verde)
3. Al fine di fornire alle scuole le risorse necessarie per acquistare beni di consumo quali prodotti dedicati alla cura e salute dei bambini (merende, sapone liquido, carta igienica, ecc.), per alleggerire le spese delle famiglie vista la grave crisi economica in corso, si rende necessario emendare il Bilancio di Previsione per un importo complessivo di Euro 100.000 (da Cagliari capitale verde)
4. Al fine di potenziare ed estendere la rete wifi cittadina anche alle periferie e alle zone più fragili, con un incremento di risorse comprensivo di beni, lavori, servizi e hardware, considerata l’assoluta necessità della connessione alla rete internet, indispensabile per lo svolgimento delle attività legate al diritto allo studio e alla cittadinanza attiva, si rende necessario emendare il Bilancio di Previsione per un importo complessivo di Euro 100.000 (da Cagliari capitale verde)
5. Al fine di permettere l’igienizzazione dei locali scolastici, prima della ripresa delle attività didattiche ed educative, si rende necessario emendare il Bilancio di Previsione per un importo complessivo di Euro 100.000 (da Cagliari capitale verde)

MARCELLO

1. Al fine di fornire mascherine di protezione individuali, come richiesto dalle norme attuali, per alcune fasce deboli della cittadinanza si rende necessario emendare il Bilancio di Previsione per un importo complessivo di Euro 80.000 (da Cagliari capitale verde)
2. Al fine di costituire un nuovo capitolo di spesa, con fondo vincolato destinato al “Bonus Covid Cagliari – per le attività produttive” rimaste chiuse nel periodo di forzato lockdown si rende necessario emendare il Bilancio di Previsione per un importo complessivo di Euro 200.000 (dal fondo di riserva).

CILLOCCU

1. Al fine di costituire un nuovo capitolo di spesa, con fondo vincolato destinato al “Bonus Covid Cagliari” per le attività produttive rimaste chiuse nel periodo di forzato lockdown, si rende necessario emendare il Bilancio di Previsione per un importo complessivo di Euro 180.000 (dalle spese per l’animazione natalizia e l’allestimento delle tribune per la festa di Sant’Efisio). 

BENUCCI

1. Al fine di incrementare i contributi per lo sviluppo dello sport per l’anno 2020 e portare il totale della somma a una cifra analoga a quella del 2019, si rende necessario emendare il Bilancio di previsione per un importo complessivo di 40.000 euro (da organizzazione Sant’Efisio)

GHIRRA

1. Al fine di incrementare le risorse per garantire l’allestimento dei parchi per ospitare in sicurezza attività culturali e di spettacolo, educative, ludico ricreative, sociali e sportive, per l’anno 2020 si rende necessario emendare il bilancio per un importo complessivo di 80.000 (da compensazione canoni mercati civici)

PUDDU

1. Al fine di incrementare le risorse per l’educativa di strada per l’anno 2020, si rende necessario emendare il bilancio per un importo complessivo di 80.000 euro (da organizzazione Sant’Efisio e compensazione canoni mercati civici)

ANDREOZZI

1. Al fine di incrementare i fondi per la manutenzione dei veicoli della polizia municipale e acquistare nuovi pneumatici, per l’anno 2020 si rende necessario emendare il Bilancio di previsione per un importo complessivo di 50.000 euro (da organizzazione Sant’Efisio)

MASSA

1. Al fine di incrementare le risorse per garantire il servizio di custodia dei mercati civici e la loro apertura sino al 31 dicembre 2020, per il 2020 si rende necessario emendare il bilancio per un importo complessivo di 140.000 euro (da organizzazione di eventi)

MULAS

1. Al fine di incrementare i fondi per acquisto libri e materiale documentario per le biblioteche, prestando particolare attenzione alle persone ipovedenti, per l’anno 2020 si rende necessario emendare il Bilancio di previsione per un importo complessivo di 26.000 euro (da compensazione canoni mercati civici)